農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，擺在我們面前的一個(gè)時(shí)代課題，就是要建立什么樣的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、怎樣建立新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在此背景下，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大原則和方針，強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為我們構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。
一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代化的根本要求
馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)?；仡欀袊?guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從來(lái)都是貫穿中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主題與主線。改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，連續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，既有力支持了工業(yè)化，又確保了國(guó)家糧食安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。從黨的十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”到黨的十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”的論斷，推進(jìn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”；在黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的基礎(chǔ)上，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期。
中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，到2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%。按照目前發(fā)展趨勢(shì)，到2020年、2030年城鎮(zhèn)化率還將進(jìn)一步達(dá)到60%、65%，2050年可能超過(guò)70%。我國(guó)以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)基本形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期轉(zhuǎn)型提升階段。觀察世界其他國(guó)家的發(fā)展歷程，各國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，普遍遇到了鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題，一般要到城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，城鄉(xiāng)矛盾才能逐步得到解決。因此，在我國(guó)人口加速向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢(shì)下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的同時(shí)，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。
習(xí)近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大，是制約我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的最大短板。
“三農(nóng)”問(wèn)題的體制性根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為從根本上解決這一問(wèn)題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的重要途徑，糾正了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的制度和政策偏差，是對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)變化趨勢(shì)、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和正確把握。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體納入全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中。要從根本上改變鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位和在城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位；從根本上改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴(kuò)張城市減少農(nóng)村減少農(nóng)民的發(fā)展路徑，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。進(jìn)一步理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要切實(shí)把握三個(gè)核心問(wèn)題
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。我們要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，防止追求速度、防止搞運(yùn)動(dòng)。要把黨中央的安排部署與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，圍繞“振興什么”“誰(shuí)來(lái)振興”“怎么振興”的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
在“振興什么”的問(wèn)題上，將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”作為主題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的遠(yuǎn)景規(guī)劃，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主題，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。一是以產(chǎn)業(yè)興旺為根本。鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，最重要的目標(biāo)是確保國(guó)家糧食安全，最突出的問(wèn)題是綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)具有無(wú)限生機(jī)的美好產(chǎn)業(yè)。二是以生態(tài)宜居為要?jiǎng)?wù)。要推進(jìn)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)綠色化，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，用綠色點(diǎn)亮鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。三是以鄉(xiāng)風(fēng)文明為關(guān)鍵。要把樹正壓邪作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要抓手，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村落地生根，使鄉(xiāng)村好習(xí)俗、好習(xí)慣、好風(fēng)尚的文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好家風(fēng)蔚然成風(fēng)。四是以治理有效為保障。要推進(jìn)以法治為前提實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序、以德治為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂、以自治為核心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力的“三治”融合，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元主體共治格局，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序。五是以生活富裕為目標(biāo)。要構(gòu)建長(zhǎng)效的政策機(jī)制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾具有全面擺脫貧困的能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力、持續(xù)發(fā)展的能力，共享現(xiàn)代化的美好生活。
在“誰(shuí)來(lái)振興”的問(wèn)題上，將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展作為突破口。鄉(xiāng)村振興必然要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才的進(jìn)入，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的合力。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基本原則，這不僅是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上說(shuō)是以人民為中心的政治立場(chǎng)決定的。過(guò)去一些地方只注重搞“示范村”，樹立典型樣板，結(jié)果加劇了鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，造成了鄉(xiāng)村之間在政策上的不公平。這種“背著錢袋去喂養(yǎng)”的做法，也弱化了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動(dòng)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)外依賴性越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，城鄉(xiāng)之間發(fā)展越來(lái)越不平衡。從更深層次上看，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在于一些地方的鄉(xiāng)村在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中喪失了自身發(fā)展的主動(dòng)性和自主權(quán)，被動(dòng)地接受工業(yè)與城市的反哺和扶持，被動(dòng)地接受城市與工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要充分激發(fā)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造自己美好生活的自主能力，在保持城鄉(xiāng)各自獨(dú)立性和差異化的前提下尊重鄉(xiāng)村自主，讓廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體。
在“怎么振興”的問(wèn)題上，將推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革作為主動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同樣面臨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新任務(wù)。西方國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程往往伴隨著一定程度的鄉(xiāng)村衰退。盡管我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展總體良好，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然普遍存在。這一方面使城市獨(dú)具資源集聚的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)村要素的“吸附效應(yīng)”；另一方面使城市和工業(yè)處于中心地位，在政策體系方面強(qiáng)化了以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)的城鄉(xiāng)不平等發(fā)展格局。黨的十九大報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，就是要通過(guò)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新三個(gè)方面推動(dòng)城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、城鄉(xiāng)空間共融。我們既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，探索以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，構(gòu)建推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換的體制機(jī)制。此外，我們要高度重視先進(jìn)技術(shù)這個(gè)關(guān)鍵變量。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，鄉(xiāng)村不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化、社會(huì)等方面的獨(dú)特價(jià)值，對(duì)滿足人民的美好生活需要有著越來(lái)越重要的作用。我們需要為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟?gòu)V闊道路，使鄉(xiāng)村的新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。
據(jù)人民網(wǎng)（執(zhí)筆：陳文勝）